时间银行是指政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。时间银行是政府治理、社会调节、居民自治良性互动理念在养老服务领域的具体应用，是发展互助养老的重要方式，可以缓解养老服务力量不足的矛盾，扩大社会参与。